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La aviación y el cumplimiento de las normas medioambientales son un tema a debatir. Actualmente, la aviación es una fuente significativa de emisiones de gases de efecto invernadero. La UE ha buscado abordar este problema a través de medidas como el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea (EU ETS) y el Mecanismo de Reducción y Compensación de Carbono para la Aviación Internacional (CORSIA).
1.¿Son suficientes las directivas y recomendaciones de la UE sobre la contribución de la aviación al objetivo de la UE de reducir las emisiones en el conjunto de la economía?
La Unión Europea (UE) ha implementado directivas y recomendaciones para abordar las emisiones de la aviación en línea con sus objetivos de reducción de emisiones contaminantes en toda la economía.
Actualmente, y más con el incremento y recuperación de la actividad aérea, la aviación es una fuente significativa de emisiones de gases de efecto invernadero. La UE ha buscado abordar este problema a través de medidas como el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea (EU ETS) y el Mecanismo de Reducción y Compensación de Carbono para la Aviación Internacional (CORSIA).
El Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea (EU ETS, por sus siglas en inglés) es una herramienta clave de la política climática de la Unión Europea para abordar las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y combatir el cambio climático. Fue introducido en 2005 como parte de los esfuerzos de la UE para cumplir con sus compromisos en el marco del Protocolo de Kioto y sus sucesores.
Por su parte, el Mecanismo de Reducción y Compensación de Carbono para la Aviación Internacional (CORSIA, por sus siglas en inglés) es una iniciativa de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), que busca abordar las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) provenientes de la aviación internacional. CORSIA fue adoptado en 2016 como parte de los esfuerzos globales para reducir las emisiones de carbono de la aviación y mitigar su contribución al cambio climático.
En síntesis, la efectividad de estas medidas depende de factores diversos y heterogéneos, que alcanzan desde su implementación, lo cual también incluye aspectos técnicos y de las tecnologías disponibles, la cooperación de la industria de la aviación y el desarrollo de tecnologías más limpias, algunas de las cuales pueden implicar agentes contaminantes para su propia fabricación.
El debate sobre la suficiencia de estas directivas y recomendaciones puede depender de las perspectivas y opiniones de los diversos actores implicados en la cadena de valor del negocio de la aviación, incluidos los gobiernos, la industria y las organizaciones medioambientales.
2. ¿Qué papel pueden desempeñar los abogados en el cumplimiento de la aviación en cuánto a la reducción interna de emisiones netas de gases invernadero hasta 2030, en un 55% como mínimo respecto a 1990?
El Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea opera bajo el principio de «limitar y comerciar». Por tanto, el papel de los Abogados es relevante en las diversas fases de desarrollo y cumplimiento de este sistema, que se resumen a continuación:
a) El establecimiento de un límite de emisiones viene determinado administrativamente. El gobierno establece un límite máximo permitido para las emisiones de gases de efecto invernadero en sectores específicos de la economía, como la generación de energía, la industria y la aviación. Ahí es clave el asesoramiento jurídico para validar la legalidad de dichas limitaciones, entre aspectos como asegurar que la base empleada para tal determinación resulte, a su vez, conforme a Derecho.
b) La asignación de derechos de emisión implica que se otorgan derechos de emisión a las instalaciones dentro de esos sectores. Por tanto, el papel del Abogado es relevante para el análisis de cada derecho que representa una cierta cantidad de emisiones permitidas. Estos derechos pueden asignarse de forma gratuita o mediante subasta, dependiendo de la política y la fase del sistema, por lo que nuevamente la función del Abogado es significativa en la revisión y verificación de los derechos asignados.
El comercio de derechos de emisión supone que las instalaciones tienen la opción de comprar derechos de emisión adicionales si necesitan superar su límite asignado, o pueden vender los excedentes si han logrado reducir sus emisiones por debajo del límite. La contratación de estas operaciones es importante que se formalice correctamente en tanto que es un incentivo económico para reducir las emisiones, ya que las instalaciones más eficientes pueden beneficiarse vendiendo sus excedentes.
c) Finalmente, la fase de revisión y ajuste comporta que el sistema se revisa y ajusta en fases sucesivas para aumentar la ambición y adaptarse a las condiciones cambiantes, por lo que tendrá implicaciones civiles, administrativas, fiscales y económicas, por sólo señalar las más relevantes.
Actualmente, la aviación es una fuente significativa de emisiones de gases de efecto invernadero.
La UE ha buscado abordar este problema a través de medidas como el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea (EU ETS) y el Mecanismo de Reducción y Compensación de Carbono para la Aviación Internacional (CORSIA).
Abogado, Doctor en Derecho por la Universidad de Navarra. Asociado Senior del Bufete Mas y Calvet (Madrid). Responsable de las Áreas de Tecnología y Derecho Espacialdel Bufete Mas y Calvet. Delegado de Protección de Datos.
Especialista en Derecho Administrativo, Tecnológico y Geoespacial. Máster Internacional Universitario en Protección de Datos, Transparencia y Acceso a la Información (Universidad San Pablo CEU).
Profesor en Programas Máster de la Universidad de Navarra. Professor of Law en el Programa Superior de Analítica Digital, IDMS School by MSL.
Miembro del Grupo de Trabajo de la Infraestructura de Datos Espaciales de España (IDEE).
Secretario General de la Asociación Española de Derecho Aeronáutico y Espacial.
Codirector del Curso de Postgrado Especialista en Derecho Aeronáutico y Espacial. Universidad Pontifica de Comillas. Facultad de Derecho.
3. ¿Qué repercusiones jurídicas tendrá la obligación de utilizar combustibles sostenibles (SAF) para la aviación?
La obligación de utilizar combustibles sostenibles para la aviación, como los Combustibles de Aviación Sostenibles (SAF), puede tener repercusiones jurídicas que dependen de la legislación y regulaciones específicas implementadas por los gobiernos y las autoridades de aviación.
Entre las principales repercusiones jurídicas para las empresas y operadores del sector cabe destacar los requisitos de cumplimiento, pues el incumplimiento de estos requisitos podría determinar infracciones castigadas con sanciones legales y multas.
Asimismo, los necesarios Contratos y Acuerdos Comerciales entre las aerolíneas, fabricantes de aeronaves y proveedores de combustibles podrían verse afectados por la necesidad de adaptarse para cumplir con las obligaciones de uso de SAF. Esto podría incluir acuerdos con proveedores de SAF, contratos de arrendamiento de aeronaves y otros acuerdos comerciales relevantes. Y en la práctica no cabe desconocer que la evolución tecnológica e industrial puede impedir dicho cumplimiento, por lo que será necesario acompasar las exigencias jurídicas con el estado de la técnica.
Existen incentivos y subvenciones, de modo que los gobiernos pueden introducirlos para promover la adopción de SAF, y ello a través de propiciar beneficios fiscales u otros estímulos económicos a favor de las partes implicadas para que cumplan con los requisitos de uso de combustibles sostenibles.
Finalmente, la implementación de estándares y certificaciones legales para los SAF puede ser necesaria para garantizar la calidad y la sostenibilidad de estos combustibles, especialmente para ampliarlo a las empresas pequeñas o a las que el incumplimiento de estos estándares pudiera enfrentarlas a limitaciones legales en el mercado.
4. ¿Qué opina de la Proposición No de Ley de Sumar con modificaciones del PSOE para la reducción de los vuelos domésticos en aquellas rutas en las que exista una alternativa ferroviaria con una duración menor a 2,5 horas?
Esta propuesta parece no contar con los estudios económicos o fundamentos técnicos para su análisis, implementación y desarrollo. Es una cuestión compleja que quizá se ha abordado de forma precipitada y sin base. Según datos del Colegio de Ingenieros Aeronáuticos, la iniciativa sólo supondría una reducción del 0,06% de las emisiones. Por tanto, a efectos ambientales podría ser ineficaz. A efectos de transporte, podría resultar limitativa y perjudicial para la libre circulación de personas y mercancías. A efectos de tráfico aéreo, podría no descongestionar el tráfico. Y a efectos de conveniencia y eficiencia, más si se piensa en el sector turístico en España, podría ser fuente de mayor dispersión territorial, menor cohesión social y creciente brecha económica.
La reducción de vuelos domésticos en favor del transporte ferroviario podría estar respaldada por objetivos medioambientales, ya que los trenes tienden a tener una huella de carbono inferior en comparación con los vuelos, pero no constan datos fiables del impacto que tendrían otros medios de transporte.
La medida podría impulsar la inversión en infraestructuras ferroviarias y fomentar el desarrollo del transporte ferroviario como una alternativa viable y sostenible en ciertas rutas, pero no se disponen de los datos para calcular el impacto de esa otra huella de carbono.
Redirigir parte del tráfico de pasajeros hacia el tren podría ayudar a reducir la congestión en los aeropuertos y mejorar la eficiencia del sistema de transporte en general, pero por lo que dicen voces autorizadas del sector realmente de producirían mayores congestiones locales.
La propuesta podría argumentar que, en rutas cortas con una alternativa ferroviaria rápida y eficiente, la opción del tren puede ser más conveniente y eficiente en términos de tiempo y recursos, pero no se ha tenido en cuenta el impacto que tendría en transporte de urgencia, en situaciones de emergencia climática, tormentas o limitaciones por causas meteorológicas ni el impacto económico para ciertas regiones o sectores.
5. ¿Qué soluciones ofrece la aviación eléctrica a este problema?
La aviación eléctrica se presenta actualmente como una posible solución para abordar los problemas medioambientales asociados con la aviación tradicional que utiliza combustibles fósiles. No obstante, habrá que esperar a su evolución e implementación práctica.
La adopción de la aviación eléctrica impulsa el desarrollo de nuevas tecnologías y materiales más ligeros, lo que puede tener beneficios adicionales para la eficiencia y la sostenibilidad en la aviación. Al utilizar electricidad como fuente de energía, la aviación eléctrica parece reducir la dependencia de combustibles fósiles y puede facilitar la transición hacia fuentes de energía más sostenibles y renovables.
Sin embargo, es importante destacar que, aunque la aviación eléctrica ofrece prometedoras ventajas medioambientales, también enfrenta desafíos significativos, como la densidad energética de las baterías y la autonomía de vuelo, lo que condiciona actualmente su desarrollo operativo. A medida que la tecnología avance y se resuelvan estos desafíos, habrá que ver si la aviación eléctrica juega un papel cada vez más importante en la reducción del impacto ambiental de la aviación.
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